2008年9月11日“三鹿奶粉事件”爆發至今已有近半年多了，乳業“巨人”三鹿轟然倒地，中國奶業進入寒冷的冬季，河北奶業面臨“推倒重來”的境遇。“危中有機，信心是金”，面對這毀滅性的災難，政府整改，奶農自律，乳企革面，河北上下立志在嚴寒中“破冰”，一場曠日持久的奶業“保衛戰”已經全面打響，并且取得階段性勝利。
　　2009年，河北奶業發展將從“恢復期”逐漸趨于正常化，重塑河北奶業大省、強省新形象的重任進入攻堅階段。現對河北奶業發展存在的問題進行分析，并就政府及有關部門對我省奶業發展提供規范性和扶持性政策提出一些建議。
　　一、河北奶業發展問題分析
　　（一）奶牛養殖規模化程度較低
　　據統計，目前河北省奶牛總數約163萬頭，日產原奶約8000噸。事件之前擁有奶源基地3500多個，其中企業自建88個；石家莊地區奶牛總數約22萬頭，日產原奶1400噸，事件之前擁有奶源基地841個，其中企業自建7個。散養模式普遍存在。由此帶來的*突出問題就是奶源質量得不到保證，飼養成本高。
　　（二）乳制品市場低靡，奶源“供過于求”現象嚴重，原奶價格一路走低，奶農利益受損
　　奶粉事件使國內各乳品企業均遭受重創，市場低迷，加之全球金融危機，企業資金嚴重不足。我省原109家乳品企業現可以開工生產的不足44家，日處理原奶100噸以上的省重點乳品企業不足5家，蒙牛、伊利、光明等一流的乳品企業都出現了不同程度的拖欠供應商貨款、奶農奶款的資金周轉問題，并且在縮減原奶收購量。
　　數據顯示，目前國際原料奶粉到岸價格已跌破2萬元/噸；國內原料奶粉價格約1.85萬元/噸（據此推算，原奶收購價格約1.75元/ kg，才能保證企業噴粉不虧損），而且供過于求，各企業奶粉庫存積壓嚴重。全國各主要產奶區原奶收購價格也呈快速下降趨勢：黑龍江2.3元/kg；內蒙古2.1元/kg；寧夏1.75元/kg。
　　奶農利益受損，飼養積極性受挫，將會動搖河北奶源發展的根基。
　　（三）乳品企業市場恢復壓力巨大，肩負保護奶農利益的社會責任的同時，自身資金短缺、虧損嚴重
　　事件之后，各級政府也相應出臺原奶收購價格管控政策。例如，石家莊市成立了生鮮乳價格協調委員會，2008年12月12日，召開了由全市主要乳品企業、養殖小區負責人、奶農代表參加的協調會，本著維護各方利益、穩定奶業產業鏈的原則，會議協調確定原奶收購價為2.9元/kg，而且要求龍頭乳品企業要盡最大努力敞開收購。
　　但乳品市場恢復較慢，產量較低，企業不得不將過剩奶源噴粉，據測算，按2.9元/kg的收購價格核算，每噴1噸奶粉給企業造成虧損上萬元；按2.5元/kg核算，加工每噸奶粉仍要虧損6000元。以石家莊君樂寶乳業有限公司為例，該企業日均收購鮮奶400噸，實際生產用250噸，剩余150噸都將噴粉，企業為此承擔了不小的損失（虧損和庫存占用資金）。
　　乳品企業是龍頭，企業虧損、資金短缺，勢必影響產業鏈中的各個環節的利益。
　　二、為了解決以上問題，我特提出以下幾點建議：
　　（一）保護奶農利益，推進奶源基地規范化、規模化和一體化進程
　　1、加大對奶農的財政補貼力度。我認為，政府主導的價格約束機制不是解決問題的長久之計，反而可能會導致企業虧損，效益下滑，資金鏈緊張，形成惡性循環。在行業低靡的大環境短期內無法得以改善的情況下，政府還是應該加大對奶農的財政補貼力度，盡量降低奶農損失。
　　2、調動有資質的奶粉加工企業，組織對過剩奶源噴粉，并對噴粉企業給予一定的財政補貼，緩解因噴粉造成的虧損壓力；聯系國內外原料奶粉需求企業，幫助企業解決銷路問題。
　　3、推進奶源基地規范化、規模化和一體化進程。規范化、規模化和一體化養殖除了會帶來更好的經營效益，更有利于提升育種質量、飼草飼料的質量和加強疾病防疫工作。建議，2009年上半年，將此項工作的推進告一段落，下半年，隨著乳品市場旺季到來，能夠確保提供充足、優質的奶源。
根據測算，每個養殖小區飼養300—500頭奶牛、日產原奶4—5噸的規模才能產生規模效益，政府及有關部門應著力打造“千頭養殖小區”，推動乳品企業與規模養殖小區簽定“托管協議”，加強規范化管理，確保原奶質量。
　　4、畜牧管理部門發揮專業優勢，提供更多的養殖技術上門指導服務。
　　（二）多措并舉，扶持河北乳品企業發展
　　1、協調財政和金融機構落實對龍頭乳品企業的“貼息貸款”政策，緩解企業流動資金短缺矛盾。
　　2、加強行業管理，嚴格控制新開工項目，對于在建項目要開通審批“綠色通道”，使其在最短時間內建成投產。
　　3、政府牽頭，加強乳品生產企業整合力度，發展具備一定規模的乳品企業。適當時候，鼓勵企業上市。我認為，2至3年內，河北省應該培養一家乳品上市企業，增強河北省奶業綜合實力。
　　4、給予乳制品經銷商一定的優惠政策，增強他們經營乳制品的動力和信心。